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附件1

合肥市公共資源交易電子招標(biāo)投標(biāo)

操作規(guī)程

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委20號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條  本規(guī)程適用于進(jìn)入安徽合肥公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目。行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)程所稱的電子招標(biāo)投標(biāo)，是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子交易系統(tǒng)和電子服務(wù)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。

第四條  電子交易系統(tǒng)是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人通過(guò)數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的系統(tǒng)。

電子交易系統(tǒng)要具備在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程，編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息的功能，并為行政監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴提供所需的信息通道。

第五條  電子服務(wù)系統(tǒng)是滿足與各電子交易系統(tǒng)之間電子招標(biāo)投標(biāo)信息對(duì)接交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息交換、整合和發(fā)布的系統(tǒng)。

電子服務(wù)系統(tǒng)要具備與各電子交易系統(tǒng)之間招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息對(duì)接、交換、發(fā)布、資格信譽(yù)和業(yè)績(jī)公開(kāi)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、連接評(píng)標(biāo)專家?guī)?、提供行政監(jiān)督通道等服務(wù)功能。

第六條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施，電子交易系統(tǒng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)電子交易系統(tǒng)的服務(wù)保障，電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)電子服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)保障。

第七條  電子招標(biāo)投標(biāo)各方主體（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得和使用數(shù)字證書及電子簽章，通過(guò)數(shù)字證書登錄電子交易系統(tǒng)或電子服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行操作。各方主體在系統(tǒng)中所有操作都具有法律效力,并承擔(dān)法律責(zé)任。

投標(biāo)人應(yīng)妥善保管數(shù)字證書，由于數(shù)字證書遺失、損壞、更換、續(xù)期等情況導(dǎo)致投標(biāo)文件無(wú)法上傳或解密，由投標(biāo)人自行承擔(dān)責(zé)任。

第八條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確招標(biāo)項(xiàng)目采取電子招標(biāo)投標(biāo)方式，并按相關(guān)流程通過(guò)電子交易系統(tǒng)制作招標(biāo)文件。

第九條  招標(biāo)公告、招標(biāo)文件應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)電子服務(wù)系統(tǒng)在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，其中招標(biāo)文件須加蓋電子簽章。

第十條  投標(biāo)人登錄安徽合肥公共資源交易中心電子服務(wù)系統(tǒng)獲取招標(biāo)文件。

第十一條  澄清、修改文件應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)電子服務(wù)系統(tǒng)在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)查閱相關(guān)澄清、修改信息。

第十二條  投標(biāo)人應(yīng)使用電子標(biāo)書制作軟件制作投標(biāo)文件，電子標(biāo)書制作軟件應(yīng)允許投標(biāo)人離線制作投標(biāo)文件，并且具備分段或整體加密、解密功能。

第十三條  投標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行電子簽章并使用數(shù)字證書加密，并于招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前通過(guò)電子交易系統(tǒng)完成上傳。

投標(biāo)人對(duì)加密的投標(biāo)文件進(jìn)行撤回的，應(yīng)通過(guò)電子交易系統(tǒng)在投標(biāo)截止時(shí)間前進(jìn)行撤回操作；投標(biāo)人對(duì)加密的投標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成上傳。

第十四條  投標(biāo)截止時(shí)間以電子交易系統(tǒng)顯示的時(shí)間為準(zhǔn)，逾期系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉, 未完成上傳的投標(biāo)文件將被拒絕。

第十五條  投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后按招標(biāo)文件規(guī)定的解密時(shí)間完成投標(biāo)文件解密，加密和解密須用同一數(shù)字證書。投標(biāo)人未在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成解密的視為其放棄投標(biāo)。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成解密，導(dǎo)入并讀取所有成功解密的投標(biāo)文件，電子交易系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程。

招標(biāo)文件約定須到達(dá)指定地點(diǎn)或線上進(jìn)行演示、答辯、磋商、談判等情形的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)或登錄電子交易系統(tǒng)保持在線。

第十六條  未能成功解密的投標(biāo)文件，如招標(biāo)文件中允許使用電子光盤或U盤作為投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，并且投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并成功遞交，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可導(dǎo)入電子光盤或U盤中非加密投標(biāo)文件繼續(xù)開(kāi)標(biāo)。若系統(tǒng)識(shí)別出電子光盤或U盤中未加密的投標(biāo)文件和網(wǎng)上遞交的加密投標(biāo)文件識(shí)別碼不一致，電子交易系統(tǒng)應(yīng)拒絕導(dǎo)入。

第十七條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字或電子簽名確認(rèn)。

多次報(bào)價(jià)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求提交。

第十八條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)電子交易系統(tǒng)將需要澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的內(nèi)容以詢標(biāo)函的形式發(fā)送給投標(biāo)人，投標(biāo)人應(yīng)登錄電子交易系統(tǒng)并保持在線狀態(tài)，以便及時(shí)接收評(píng)標(biāo)委員會(huì)可能發(fā)出的詢標(biāo)函，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)，若投標(biāo)人未及時(shí)回復(fù)，視為放棄澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。

第十九條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)通過(guò)電子交易系統(tǒng)提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)報(bào)告及時(shí)交互至電子服務(wù)系統(tǒng)。

第二十條  招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)電子服務(wù)系統(tǒng)在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站公示和公布中標(biāo)候選人及中標(biāo)結(jié)果。

第二十一條  投標(biāo)人如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有異議（質(zhì)疑），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，可以通過(guò)電子交易系統(tǒng)在線提交異議（質(zhì)疑）材料。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異議（質(zhì)疑）答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在線向行政監(jiān)督部門提出投訴。

第二十二條  招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)通過(guò)電子交易系統(tǒng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書發(fā)出即視為送達(dá)。 

第二十三條  出現(xiàn)下列情形導(dǎo)致電子服務(wù)系統(tǒng)或電子交易系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，影響招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公平、公正和信息安全，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，各方當(dāng)事人免責(zé)：

（一）網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)生故障造成無(wú)法訪問(wèn)或使用的；

（二）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致電子服務(wù)系統(tǒng)或電子交易系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行的；

（三）出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵以及電子服務(wù)系統(tǒng)或電子交易系統(tǒng)安全漏洞導(dǎo)致無(wú)法正常提供服務(wù)的；

（四）其他無(wú)法保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公平、公正和信息安全的情形。

第二十四條  出現(xiàn)上述情形，系統(tǒng)建設(shè)方應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)方查明原因，排除故障。若能保證在開(kāi)標(biāo)前恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行的，招投標(biāo)程序繼續(xù)進(jìn)行；若導(dǎo)致開(kāi)評(píng)標(biāo)程序無(wú)法按時(shí)開(kāi)展，但能在原開(kāi)標(biāo)時(shí)間后1小時(shí)內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行的，招投標(biāo)程序繼續(xù)進(jìn)行；若導(dǎo)致開(kāi)評(píng)標(biāo)程序無(wú)法按時(shí)開(kāi)展，在原開(kāi)標(biāo)時(shí)間后1小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行的，按以下程序操作：

（一）項(xiàng)目中止，中止期限由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。中止期限屆滿后中止情形尚未消除的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況決定延長(zhǎng)中止期限。決定延長(zhǎng)中止期限的，應(yīng)向投標(biāo)人發(fā)出延長(zhǎng)中止期限通知，并在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公布。

（二）項(xiàng)目恢復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目中止的情形消除后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)招投標(biāo)程序，向投標(biāo)人發(fā)出恢復(fù)交易通知，并在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公布；已發(fā)出延長(zhǎng)中止期限通知的，按通知執(zhí)行。

第二十五條  在招標(biāo)文件規(guī)定的解密時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)第二十三條規(guī)定的意外情形時(shí)，如部分投標(biāo)人未完成投標(biāo)文件解密的，系統(tǒng)恢復(fù)后，允許投標(biāo)人繼續(xù)解密，解密時(shí)限重新計(jì)時(shí)；在規(guī)定的解密時(shí)間外出現(xiàn)上述情況的，系統(tǒng)恢復(fù)后，除原已解密文件無(wú)法恢復(fù)外，將不再允許未解密的投標(biāo)人進(jìn)行解密。

第二十六條  本規(guī)程由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，有效期2年。原《合肥市公共資源交易電子招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》（合公法〔2020〕16號(hào)）同時(shí)廢止。