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(項(xiàng)目編號(hào)：2022BFBCZ00450-補(bǔ)2)

一、答疑部分

（一）問(wèn)：大圩鎮(zhèn)敬老院“公建民營(yíng)”轉(zhuǎn)型社會(huì)化服務(wù)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)文件補(bǔ)疑1(項(xiàng)目編號(hào)：2022BFBCZ00450-補(bǔ)1)技術(shù)部分詳細(xì)評(píng)審表——5.投標(biāo)人榮譽(yù)：“1.投標(biāo)人獲得由主管部門(mén)出具的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估認(rèn)定：（1）社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定為3A級(jí)的,得1分；（2）社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定為4A級(jí)的,得2分；（3）社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定為5A級(jí)的,得3分；（4）其他不得分。本小項(xiàng)滿分3分，以最高項(xiàng)計(jì)分，不累加計(jì)分。注：投標(biāo)人榮譽(yù)第1項(xiàng)社會(huì)組織登記評(píng)估認(rèn)定應(yīng)提供由行政主管部門(mén)出具的中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)證書(shū)?！毙薷臑椤?span>1.投標(biāo)人獲得企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)或主管部門(mén)出具的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估認(rèn)定：（1）社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定為AAA級(jí)的或企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)為A級(jí)的,得1分；（2）社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定為AAAA級(jí)的或企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)為AA級(jí)的,得2分；（3）社會(huì)組織等級(jí)認(rèn)定為AAAAA級(jí)的或企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)為AAA級(jí)的,得3分；（4）其他不得分。本小項(xiàng)滿分3分，以最高項(xiàng)計(jì)分，不累加計(jì)分。注：投標(biāo)人榮譽(yù)第1項(xiàng)社會(huì)組織登記評(píng)估認(rèn)定應(yīng)提供由行政主管部門(mén)出具的中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)證書(shū)；信用等級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)提供全國(guó)行業(yè)信用公共服務(wù)平臺(tái)查詢截圖”，以一家不太具有代表性和非權(quán)威的民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)站作為查詢依據(jù)明顯沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。

事實(shí)依據(jù)：企業(yè)相應(yīng)等級(jí)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系目前尚未規(guī)范，不同公司所搭建的平臺(tái)不同，目前比較權(quán)威的企業(yè)信用查詢平臺(tái)為中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)http://www.cecbid.org.cn/的公示數(shù)據(jù)，此網(wǎng)站為國(guó)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息權(quán)威招標(biāo)網(wǎng)站，主辦單位為《中國(guó)招標(biāo)》雜志社有限公司，相對(duì)比較權(quán)威；而答疑文件給出的“全國(guó)行業(yè)信用公共服務(wù)平臺(tái)”http://www.3agov.cn/無(wú)主辦單位，承辦單位為“中聯(lián)易貸國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司”，系2015年2月9日在四川成都成立的一家民營(yíng)企業(yè)，以該公司網(wǎng)頁(yè)作為本項(xiàng)目得分依據(jù)，明顯不合適，也沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。

答：企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)以全國(guó)行業(yè)信用公共服務(wù)平臺(tái)官網(wǎng)（http://www.bcp12312.org.cn/）查詢截圖和中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)官網(wǎng)信用公示中查詢截圖均予以認(rèn)可。

（二）問(wèn)：大圩鎮(zhèn)敬老院“公建民營(yíng)”轉(zhuǎn)型社會(huì)化服務(wù)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)文件補(bǔ)疑1(項(xiàng)目編號(hào)：2022BFBCZ00450-補(bǔ)1)技術(shù)部分詳細(xì)評(píng)審表——5.投標(biāo)人榮譽(yù)：“2.自2015年1月1日以來(lái)（以獲獎(jiǎng)時(shí)間為準(zhǔn)），投標(biāo)人獲得行政主管部門(mén)頒發(fā)的下列養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)：（1）地市級(jí)的每個(gè)得1分。（2）省級(jí)的每個(gè)得2分。（3）國(guó)家級(jí)的每個(gè)得3分。本小項(xiàng)滿分6分，以最高項(xiàng)計(jì)分，不累加計(jì)分。注：投標(biāo)文件中須提供頒獎(jiǎng)單位的頒獎(jiǎng)文件（頒獎(jiǎng)文件不含榮譽(yù)證書(shū)、獲獎(jiǎng)證書(shū)、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀）或頒獎(jiǎng)單位官網(wǎng)文件的截圖。頒獎(jiǎng)單位的頒獎(jiǎng)文件或頒獎(jiǎng)單位官網(wǎng)文件的截圖應(yīng)能反映出投標(biāo)人名稱，若無(wú)法反映的，應(yīng)同時(shí)提供頒獎(jiǎng)單位出具的證明材料予以證明，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可不予認(rèn)可?！贝饛?fù)“按招標(biāo)文件執(zhí)行”不僅過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)視質(zhì)疑人提問(wèn)，不尊重質(zhì)疑人，而且沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性回答質(zhì)疑人提出的2大項(xiàng)5小點(diǎn)疑問(wèn)，無(wú)法獲得質(zhì)疑人認(rèn)可。

事實(shí)依據(jù)：1.（1）安徽省人民政府辦公廳早在 2002 年就出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的通知》（皖政辦〔2002〕37 號(hào)），要求“大力精簡(jiǎn)省政府各部門(mén)組織的本系統(tǒng)全省性表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，確需開(kāi)展的，需報(bào)分管副省長(zhǎng)批準(zhǔn)?！卑不帐∪嗣裾?span> 2011 年再次出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見(jiàn)》（皖政〔2011〕7 號(hào)），強(qiáng)調(diào)“除特殊情況外，每個(gè)部門(mén)設(shè)置一項(xiàng)本系統(tǒng)綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，與省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合開(kāi)展表彰，表彰周期一般為 3—5 年?！敝泄舶不帐∥k公廳安徽省人民政府辦公廳 2013 年《關(guān)于印發(fā)《安徽省表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)管理辦法(試行)》的通知（皖辦發(fā)〔2013〕16號(hào))》，明確提出“表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目審批堅(jiān)持從嚴(yán)把握，落實(shí)中央和省兩級(jí)審批制度。省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，經(jīng)省委、省政府同意后，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批；省級(jí)以下表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，報(bào)省委、省政府審批。各地各部門(mén)不得自行審批表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目?！币陨狭信e的三個(gè)重要文件（包括但不限于）都在說(shuō)明一個(gè)重要信息：中央和安徽省委省政府對(duì)于此前過(guò)濫的表彰獎(jiǎng)勵(lì)下決心予以大力清理，無(wú)重大情況一般不予審批設(shè)計(jì)種類(lèi)繁多的行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）民政部門(mén)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政主管部門(mén)，一是2017年以來(lái)未頒發(fā)過(guò)“養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)”，設(shè)置此標(biāo)準(zhǔn)即意味著所有投標(biāo)單位本項(xiàng)評(píng)分均不得分，無(wú)實(shí)質(zhì)性意義；二是將行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為主要評(píng)分依據(jù)，有違省委省政府“嚴(yán)格限制行政性表彰獎(jiǎng)勵(lì)”相關(guān)規(guī)定精神。

（3）評(píng)標(biāo)文件“投標(biāo)人獲得行政主管部門(mén)頒發(fā)的下列養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)”作為唯一得分依據(jù)，對(duì)于其他政府部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)甚至全國(guó)上下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抗疫貢獻(xiàn)等視而不見(jiàn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)顯失公平。企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)為工商局（機(jī)構(gòu)改革后為市場(chǎng)監(jiān)管局），各級(jí)工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局）近年尤其是2017年以來(lái)從未開(kāi)展過(guò)任何形式的項(xiàng)目性評(píng)比表彰工作，相反民政部門(mén)作為民非單位行業(yè)主管部門(mén)，卻可能變相通過(guò)其直屬行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展過(guò)各種項(xiàng)目性評(píng)比表彰（如安徽省社工協(xié)會(huì)曾在2018年評(píng)選了安徽省首屆“優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)案例”，獲省民政廳、各地級(jí)市民政局等認(rèn)可并文件轉(zhuǎn)發(fā)，但未在獲獎(jiǎng)證書(shū)上加蓋公章，此外，安徽省16個(gè)地級(jí)市民政局各種形式的民非組織內(nèi)部評(píng)比更不勝枚舉），若將“獲得行業(yè)主管部門(mén)評(píng)選表彰”列為主要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并占如此大比重，則會(huì)在客觀上將 企業(yè)平等參與本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)排除在外，意味著“企業(yè)若參與競(jìng)爭(zhēng)，在該項(xiàng)目上得分為零”。綜上，此條件參數(shù)設(shè)置有違《招投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”之嫌。

（4）縣區(qū)民政局作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接管理單位，本項(xiàng)評(píng)標(biāo)文件中對(duì)于縣區(qū)級(jí)民政局作出的肯定嘉獎(jiǎng)及榮譽(yù)均不予認(rèn)可，如此設(shè)置，不免讓絕大多數(shù)基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)寒心。

2.將獲獎(jiǎng)時(shí)間限定為“2015年1月1日以來(lái)”，至今已有7年，不是近3年或近5年，把時(shí)間節(jié)點(diǎn)列為7年，其依據(jù)何在？若不能合理說(shuō)明該評(píng)審得分劃分節(jié)點(diǎn)的有效依據(jù)，則明顯有和對(duì)人畫(huà)像之嫌，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行 歧視待遇?！焙偷诙畻l“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”相關(guān)規(guī)定。

答：（1）地市級(jí)及以上政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)均可按招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得的疫情防控類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)屬于養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（2）因養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)（或?qū)W會(huì)）頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)類(lèi)型多樣、數(shù)量眾多、標(biāo)準(zhǔn)不一，為更好地提高本項(xiàng)目養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，尋找更優(yōu)質(zhì)的合作單位，故行業(yè)協(xié)會(huì)（或?qū)W會(huì)）頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)不予認(rèn)可。本項(xiàng)為評(píng)分細(xì)則，非投標(biāo)人資格條件，不存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。

（3）本項(xiàng)目招標(biāo)需求中明確“中標(biāo)人應(yīng)積極參與各項(xiàng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)先評(píng)優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年?duì)幦榇筵祖?zhèn)獲得地市級(jí)及以上養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)榮譽(yù)”，故該項(xiàng)僅認(rèn)可地市級(jí)及以上政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)。本項(xiàng)為評(píng)分細(xì)則，非投標(biāo)人資格條件，不存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。

（4）招標(biāo)人根據(jù)敬老院建成時(shí)間設(shè)置本項(xiàng)年限標(biāo)準(zhǔn)，不存在有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。

（三）問(wèn)：大圩鎮(zhèn)敬老院“公建民營(yíng)”轉(zhuǎn)型社會(huì)化服務(wù)委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)文件補(bǔ)疑1(項(xiàng)目編號(hào)：2022BFBCZ00450-補(bǔ)1)技術(shù)部分詳細(xì)評(píng)審表——4.服務(wù)團(tuán)隊(duì)：“4.康復(fù)治療師：具有行政主管部門(mén)頒發(fā)的康復(fù)醫(yī)學(xué)治療技術(shù)專(zhuān)業(yè)初級(jí)及以上衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的，得3分。”答復(fù)“該評(píng)分項(xiàng)目根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目需求設(shè)置，請(qǐng)按招標(biāo)文件執(zhí)行。”過(guò)于籠統(tǒng)，既沒(méi)有回答質(zhì)疑方提出的疑問(wèn)，且在招標(biāo)項(xiàng)目需求中也沒(méi)有明確任何依據(jù)，在肯定衛(wèi)健委頒發(fā)的“康復(fù)治療師”資質(zhì)的同時(shí)，卻排斥了人社部門(mén)頒發(fā)的“理療康復(fù)師”，顯失公平。

事實(shí)依據(jù)：本項(xiàng)目是敬老院公建民營(yíng)委托管理項(xiàng)目，而非醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理，注重的應(yīng)是對(duì)敬老院的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理能力，而非專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療技術(shù)人員。本項(xiàng)目設(shè)置的“康復(fù)治療師”屬于醫(yī)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是參加衛(wèi)健委衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試并成績(jī)合格者，一般在綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)中心（康復(fù)醫(yī)院）從事康復(fù)治療師技術(shù)工作。由于“康復(fù)治療師”執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度不明確，從業(yè)者技術(shù)水平和服務(wù)能力良莠不齊，職業(yè)分類(lèi)與認(rèn)知模糊，致使其至今未錄入國(guó)家職業(yè)大典，無(wú)國(guó)家層面的職業(yè)目錄分類(lèi)，未能正式得到國(guó)家和社會(huì)層面對(duì)康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)的廣泛認(rèn)可。本評(píng)分方案將職業(yè)分類(lèi)尚未明確、未得到國(guó)家和社會(huì)層面認(rèn)可的醫(yī)療領(lǐng)域的“康復(fù)治療師”這樣的小眾職業(yè)列為重要評(píng)分項(xiàng)，且占有3分比重，明顯不合適。此條件參數(shù)設(shè)置有違《招投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”之嫌。

與此同時(shí)，本條在肯定衛(wèi)健委頒發(fā)的“康復(fù)治療師”的同時(shí)，卻排除了人社部門(mén)辦法的“理療康復(fù)師”資格認(rèn)可，顯示公平。理療康復(fù)技術(shù)是根據(jù)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)理論，運(yùn)用針灸刮痧、推拿點(diǎn)穴、拔罐熱療、耳穴診治、反射療法、心理療法、飲食療法等防治疾病，簡(jiǎn)單易行、無(wú)痛苦、無(wú)毒副作用、療效顯著，是亞健康狀態(tài)防治的重要手段，從事的主要工作包括：康復(fù)理療和康復(fù)理療技術(shù)的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性專(zhuān)門(mén)人才。

答：本項(xiàng)目招標(biāo)需求中明確“本項(xiàng)目擬招一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)大圩鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，能夠有效盤(pán)活大圩鎮(zhèn)敬老院閑置床位資源，整合專(zhuān)業(yè)醫(yī)、養(yǎng)、康護(hù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，與大圩鎮(zhèn)社區(qū)、居家養(yǎng)老形成相互依托、相互支撐的關(guān)系，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”。本項(xiàng)設(shè)置的“康復(fù)治療師”屬于醫(yī)學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是參加衛(wèi)健委衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試并成績(jī)合格者，因此如投標(biāo)人為本項(xiàng)目擬派有相關(guān)資質(zhì)的工作人員，將會(huì)為敬老院老人提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的康復(fù)治療服務(wù)。本項(xiàng)為評(píng)分細(xì)則，非投標(biāo)人資格條件，不存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。請(qǐng)按招標(biāo)文件執(zhí)行。

二、延期部分

1.原招標(biāo)文件獲取時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及投標(biāo)截止時(shí)間為“2022月11月10日11:00”，現(xiàn)延期到“2022年11月18日11:00”；

2.原招標(biāo)文件投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件提交時(shí)間為“2022年10月31日17:30前”，現(xiàn)延期到“2022年11月8日17:30”。

3.原招標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)為“合肥市濱湖新區(qū)南京路2588號(hào)要素交易市場(chǎng)A區(qū)（徽州大道與南京路交口）3樓14號(hào)開(kāi)標(biāo)室”，現(xiàn)變更為“合肥市濱湖新區(qū)南京路2588號(hào)要素交易市場(chǎng)A區(qū)（徽州大道與南京路交口）3樓5號(hào)開(kāi)標(biāo)室”。

注：此補(bǔ)疑視同招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等法律效力。

招標(biāo)人：合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)人民政府

地  址：合肥市包河區(qū)花園大道與吉林路交口

聯(lián)系人：吳工

電  話：0551-68106712

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心

地  址：合肥市濱湖區(qū)徽州大道4872號(hào)金融港中心A9幢安徽公共資源交易集團(tuán)四樓

聯(lián)系人：劉工

電  話：0551-66223290、66223925

2022年11月3日