軌道交通1號線是合肥市有史以來首條地鐵線路，標(biāo)志著合肥即將跨入地鐵時代。軌道交通1號線一、二期工程北起合肥火車站，南至徽州大道站，全長24.58KM，全程地下線，設(shè)23座車站，工程同步設(shè)計、分期建設(shè)、同步運(yùn)營。此項(xiàng)目被合肥招標(biāo)投標(biāo)中心（以下簡稱“中心”）列為2012年度重特大項(xiàng)目。
一、項(xiàng)目難點(diǎn)分析
軌道交通項(xiàng)目時間跨度大、技術(shù)要求高、專業(yè)性極強(qiáng)。加之作為合肥市和中心首個軌道交通項(xiàng)目，社會關(guān)注度高、對多部門協(xié)同配合的要求高，項(xiàng)目招投標(biāo)競爭異常激烈。
二、項(xiàng)目創(chuàng)新舉措
（一）廣泛宣傳、招大引強(qiáng)。在做好常規(guī)招標(biāo)信息發(fā)布（中心網(wǎng)站、《新安晚報》、《合肥晚報》等省內(nèi)主流媒體發(fā)布）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用“招標(biāo)預(yù)公告”的形式宣傳和擴(kuò)大合肥軌道交通建設(shè)影響力，同時利用報刊（《中國建設(shè)報》、《中國政府采購報》等全國行業(yè)主流媒體）、會員庫短信、郵件等方式向全國范圍內(nèi)的涉及軌道交通勘察、設(shè)計、造價、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)發(fā)送招標(biāo)信息，進(jìn)一步擴(kuò)大軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)信息的覆蓋面和知曉度。通過多種形式的宣傳，為增強(qiáng)軌道項(xiàng)目招標(biāo)競爭性提供了更多有效的投標(biāo)資源。中鐵、中建、中交等一大批全國知名的大型施工企業(yè)積極參與投標(biāo)競爭。
（二）建章立制，規(guī)范流程。中心先后擬定了《合肥招標(biāo)投標(biāo)中心重大項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)保障措施》、《合肥招標(biāo)投標(biāo)中心重大項(xiàng)目招標(biāo)文件會審管理暫行辦法》、《重大項(xiàng)目會審匯報提綱》等規(guī)范性文件。同時，對軌道交通項(xiàng)目實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、標(biāo)后約談制、標(biāo)后回訪制等一系列具體舉措，全力保障軌道交通項(xiàng)目招投標(biāo)的快速、穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）遴選專家、優(yōu)化評審。中心積極謀劃軌道交通項(xiàng)目的專家資源備選保障。在對現(xiàn)有專家?guī)焐婕败壍澜煌?xiàng)目評審專家資源進(jìn)行梳理、分析、提出遴選意見的基礎(chǔ)上，主動與北京、上海、廣州等地軌道交通部門和招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作對接，將更多在軌道交通項(xiàng)目評審方面具有豐富理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深專家加入評標(biāo)專家?guī)欤瑸轫樌瓿绍壍澜煌?xiàng)目評審提供了充足的專家資源保障。
（四）標(biāo)前統(tǒng)籌、標(biāo)后跟蹤。為進(jìn)一步做好軌道交通招標(biāo)工作，在標(biāo)前，中心組織專業(yè)知識培訓(xùn)、項(xiàng)目進(jìn)度會商，召開工作例會、制訂項(xiàng)目預(yù)案等，為項(xiàng)目開評標(biāo)的順利實(shí)施提供了充足準(zhǔn)備。在標(biāo)后，在市招管局領(lǐng)導(dǎo)下，會同市紀(jì)委、市重點(diǎn)局、軌道公司組成聯(lián)合考察組，分期分批前往北京、天津、蘇州、杭州、廈門、深圳、廣州、天津、昆明等9個城市開展對預(yù)中標(biāo)單位資質(zhì)業(yè)績、之前承攬工程質(zhì)量等方面的考察、約談。為項(xiàng)目標(biāo)后履約工作的順利實(shí)施打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
三、項(xiàng)目操作結(jié)果
2012年5月12日、9月15日、11月23日，軌道交通1、號線一、二期土建招標(biāo)項(xiàng)目全部9個標(biāo)段順利完成開評標(biāo)，140多家來自全國各地的眾多知名建筑施工單位參與競爭。最終，9個標(biāo)段的中標(biāo)單位均為“中”字頭的大型企業(yè)。項(xiàng)目總控制價46.9億元，中標(biāo)金額32.1億元，節(jié)約資金14.8億元，資金節(jié)約率31.5%。
四、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)的圓滿完成，為中心新專業(yè)、新領(lǐng)域、新特色項(xiàng)目和重特大項(xiàng)目的交易操作提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體來說：一是為完善有效最低價評標(biāo)辦法提供了經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目招標(biāo)中，中心對有效最低價評標(biāo)辦法進(jìn)行了修訂完善，突出“定量”因素，減少“定性”分析。在確保符合硬性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，剔除了惡意低價和不合理高價的因素，防止了不平衡報價，最大程度幫助選擇最適合的中標(biāo)單位。二是為創(chuàng)新市場監(jiān)管方式提供了經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目招標(biāo)中，中心啟動了對會員庫近萬家企業(yè)業(yè)績公示的工作，讓庫內(nèi)企業(yè)接受社會和同行的監(jiān)督；建立了企業(yè)投標(biāo)誠信承諾書制度，以制度規(guī)范投標(biāo)企業(yè)的誠信行為。對施工項(xiàng)目和監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)單位一經(jīng)確定，市招管局、重點(diǎn)局、軌道公司立即聯(lián)合約談中標(biāo)單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員。對在招標(biāo)中弄虛作假、擾亂市場秩序的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定堅決予以處罰，真正做到陽光操作。三是在保障項(xiàng)目順利實(shí)施同時扶持本地企業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目招標(biāo)中，為著力引導(dǎo)我市造價咨詢單位快速成長，服務(wù)于后續(xù)軌道項(xiàng)目建設(shè)，對外地造價咨詢單位與本地造價咨詢單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，在評審中給予加分。促進(jìn)了來自全國各地有實(shí)戰(zhàn)業(yè)績的優(yōu)勢企業(yè)紛紛主動與我市有較強(qiáng)實(shí)力的甲級造價咨詢單位組成聯(lián)合體投標(biāo)，既保證了服務(wù)本地化，又帶動了本地造價咨詢企業(yè)的發(fā)展。