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【造價管理】探索“一編一審”模式——合肥市第六中學(xué)新校區(qū)項目完成招標(biāo)
【信息時間：2020/12/28 12:30 閱讀次數(shù)：】【我要打印】【關(guān)閉】
一、項目難點(diǎn)分析
（一）項目概況
合肥市第六中學(xué)新校區(qū)項目位于廬陽區(qū)蒙城路與連水路交叉口東北地塊，占地面積260.4畝，總建筑面積21.8萬平方米，其中地上建筑面積17.27萬平方米，地下建筑面積4.53萬平方米，設(shè)計規(guī)模120個教學(xué)班，6000名在校生，預(yù)計2022年秋季投入使用。
項目總投資15.1億元，其中工程建安費(fèi)用11.9億元。本次招標(biāo)范圍包括1#-3#教學(xué)樓、圖書館（國際交流中心）、體育與藝術(shù)中心、學(xué)術(shù)交流中心、科創(chuàng)中心、生活服務(wù)綜合樓、男（女）生宿舍樓、教師值班樓、運(yùn)動場及看臺、東（西）地下室、東西校區(qū)連通天橋、所有單體連通平臺、大門門衛(wèi)、土石方及基坑支護(hù)、室外道排、景觀綠化、室外給排水、路燈及亮化、供電排管等。涉及專業(yè)主要有土建裝飾、安裝工程、室外景觀綠化、道排、室內(nèi)精裝修、幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)。
（教學(xué)區(qū)鳥瞰圖）
（天橋與生活區(qū)）
（體育與藝術(shù)中心）
（圖書館及國際交流中心等）
（教學(xué)樓）
（二）項目難點(diǎn)
1.項目招標(biāo)時間緊。本項目于2020年4月14日委托安徽公共資源交易集團(tuán)招標(biāo)，于6月8日發(fā)布招標(biāo)公告，6月23日發(fā)布招標(biāo)清單及最高投標(biāo)限價，7月9日完成開評標(biāo)工作。其中第一版全套圖紙?zhí)峁r間為4月30日，留給造價成果文件編制和審核時間只有53天，期間圖紙不斷優(yōu)化造成多個版本更換，造成整個項目招標(biāo)進(jìn)度極其緊迫。
2.項目招標(biāo)單體多、專業(yè)全、規(guī)模大。本次招標(biāo)范圍內(nèi)共有18個單體，涉及專業(yè)含所有建筑工程施工總承包內(nèi)幾乎所有類別，總建筑面積21.8萬平米，最高投標(biāo)限價10.74億元。無論是建筑單體數(shù)、專業(yè)類別數(shù)量、建筑規(guī)模在公建項目中均是少見。
3.項目單體造型及構(gòu)造復(fù)雜。東西兩個校區(qū)通過鋼結(jié)構(gòu)連廊天橋連通，跨過市政道路，校區(qū)內(nèi)所有單體樓通過平臺實行連通；其中體育與藝術(shù)中心樓單體造型新奇，別具風(fēng)格。這些特點(diǎn)給工程算量均帶來不小難度。
4.項目圖紙優(yōu)化版本多。4月30日提供第一版全套圖紙后，在招標(biāo)清單、最高投標(biāo)限價編制過程中，使用和設(shè)計單位對圖紙不斷優(yōu)化，招標(biāo)期間一共提供5版圖紙，每版圖紙的熟悉、梳理、重新算量計價給項目造價成果文件編制帶來巨大的工作量。
5.項目參與單位及人員多，協(xié)調(diào)管理難度大?？紤]項目特殊性，又是首個執(zhí)行安徽交易集團(tuán)《建設(shè)工程項目工程量清單、招標(biāo)控制價“一編一審”實施細(xì)則》（交易集團(tuán)【2020】8號）文件的項目，分別委托了清單編制和審核單位，再加上使用、代建、設(shè)計等單位，項目造價成果文件編制全過程參與人員超過60人，人員調(diào)度、協(xié)調(diào)等管理工作量巨大。
二、項目創(chuàng)新舉措
本項目的特點(diǎn)及難點(diǎn)，加上各方關(guān)注度高，市公管局、交易集團(tuán)高度重視，采用“一編一審”編制招標(biāo)清單控制價，為此采用諸多保證造價成果文件質(zhì)量的創(chuàng)新措施，保障項目又好又快完成招標(biāo)工作。
（一）制度文件保障措施。市公管局于2020年1月7日發(fā)布《合肥市市級投資建設(shè)項目工程量清單、招標(biāo)控制價編制管理暫行辦法》（合公法[2020]11號），從發(fā)布之日起實施。該文件要求“對于重點(diǎn)項目、復(fù)雜項目、敏感項目，建議招標(biāo)人采取編審結(jié)合的方式，選擇2家不同的造價咨詢單位同步開展工程量清單、招標(biāo)控制價的編制和審核工作，保證工程量清單、招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量”。交易集團(tuán)依據(jù)市公管局上述文件，于2020年4月13日發(fā)布《建設(shè)工程項目工程量清單、招標(biāo)控制價“一編一審”實施細(xì)則》（交易集團(tuán)[2020]8號），對項目實施“一編一審”操作流程及要求進(jìn)行明確。
（二）主動提前對接。項目招標(biāo)正式受理前，交易集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門與市直相關(guān)職能部門赴合肥六中學(xué)校召開項目啟動招標(biāo)對接會，確定項目申報、清單控制價編制等相關(guān)事宜，并確定本項目是首個實施工程量清單、招標(biāo)控制價“一編一審”的項目。
（三）集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自調(diào)度。考慮項目特殊性和重要性，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮，親自參與項目全過程，并親自調(diào)度項目招標(biāo)工作。
1.任務(wù)分配階段。4月14日，在交易集團(tuán)召開合肥新六中校區(qū)清單、控制價編制協(xié)調(diào)會，清單編、審單位負(fù)責(zé)人、總協(xié)調(diào)人及項目負(fù)責(zé)人參會，市重點(diǎn)局、六中、交易集團(tuán)相關(guān)人員參會。此次會上，集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)《建設(shè)工程項目工程量清單、招標(biāo)控制價“一編一審”實施細(xì)則》及“一編一審”工作流程圖，確定了誰負(fù)責(zé)編制、誰負(fù)責(zé)審核，并制定了該項目完成時間計劃表。
2.編制過程階段。集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)也多次參加項目招標(biāo)協(xié)調(diào)會，如5月20日上午，集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)參加合肥新六中校區(qū)建設(shè)招標(biāo)工作調(diào)度會，會議由市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)主持，考慮圖紙實際情況，對既定的招標(biāo)計劃進(jìn)行調(diào)整。
3.定稿核對階段。造價管理部組織造價編制、復(fù)核單位、六中、市重點(diǎn)局、設(shè)計等單位在合肥六中召開清單控制價定稿核對會議，集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)參加并主持核對會，參會人員共同解決核對中發(fā)現(xiàn)問題。
（四）項目完成后，交易集團(tuán)第一時間召開案例學(xué)習(xí)及分享會。項目于7月9日開評標(biāo)，為第一時間總結(jié)和分享該項目清單控制價“一編一審”工作經(jīng)驗，推廣夯實重點(diǎn)項目清單控制價“一編一審”機(jī)制，于7月10日，在交易集團(tuán)召開合肥六中新校區(qū)建設(shè)項目清單控制價“一編一審”總結(jié)匯報會，交易集團(tuán)組織編制單位、審核單位、部分庫內(nèi)優(yōu)秀造價單位參會，集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)及造價部全體參會。
三、項目操作結(jié)果
從項目受理到項目定稿發(fā)布，再到完成開評標(biāo)，整個期間，造價編制和審核單位配合銜接順暢，工作效率較高，保證了項目盡快掛網(wǎng)發(fā)布。造價成果文件掛網(wǎng)后，涉及造價成果文件疑問基本無，招標(biāo)清單、最高投標(biāo)限價也沒有修正補(bǔ)疑，保證了項目按期開標(biāo)和開工實施。
（開工儀式）
四、項目經(jīng)驗總結(jié)
本項目實施招標(biāo)清單、控制價“一編一審”，總體來看，是比較成功，可作為其他項目實施“一編一審”范例。
造價成果文件“一編一審”制度的實施對于重大、復(fù)雜、敏感項目確實很有必要，招標(biāo)時間又緊，各方關(guān)注度又高，任何造價編制單位主觀上都很想圓滿完成任務(wù)，但項目特殊性，造成項目造價成果文件編制質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。增加編審環(huán)節(jié)，可以從不同維度去審核編制單位的成果文件，容易發(fā)現(xiàn)盲區(qū)問題，減少錯誤，提升成果文件的質(zhì)量，更好地為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
項目操作過程中，一些創(chuàng)新舉措也對后期特殊項目招標(biāo)有重要借鑒意義，如：制定相關(guān)制度文件，予以制度上保障措施；項目受理前，交易集團(tuán)主動上門，提前對接；集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自調(diào)度；項目完成后，交易集團(tuán)第一時間召開案例學(xué)習(xí)及經(jīng)驗分享會。